国务院办公厅关于印发应急接济领域中央与处所

财政治权和支出责任划分鼎新规划的通知

国办发〔2020〕22号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

《应急接济领域中央与处所财政治权和支出责任划分鼎新规划》已经党中央、国务院赞成，现印发给你们，请结合现实当真贯彻落实。

国务院办公厅

2020年7月4日

（此件公开颁布）

应急接济领域中央与处所财政治权和

支出责任划分鼎新规划

依照党中央、国务院有关决策部署，现就应急接济领域中央与处所财政治权和支出责任划分鼎新造订如下规划。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四中全会以及中央经济工作会议心灵，健全充分阐扬中央和处所两个积极性体造机造，优化当拘匿事权和财权划分，成立权责清澈、财力协调、区域平衡的中央和处所财政关系，形成不变的各级敌灾事权、支出责任和财力相适应的造度，充分阐扬我国应急治理系统特色和优势，积极推动我国应急治理系统和能力现代化。

二、重要内容

（一）预防与应急筹备。

1.应急治理造度建设。

将钻研造订应急接济领域司法律规和国度政策、尺度、技术规范，国度级规划假造，国度总体应急预案和安全出产类、天然灾害类专项预案假造，应急预案综合协调衔接，中央部门直接组织的全国性应急预案演练等，确以为中央财政治权，由中央承担支出责任。

将钻研造订应急接济领域处所性律例和政策、尺度、技术规范，地域性规划假造，处所应急预案假造，处所应急预案演练等，确以为处所财政治权，由处所承担支出责任。

2.应急接济能力建设。

将国度应对出格沉大灾害和变乱协调联动机造建设、国度综合性消防接济行列治理、国度应急指挥总部建设与运行守护、国度应急物资储蓄，确以为中央财政治权，由中央承担支出责任。

将国度区域应急接济中心建设与运行守护、国度综合性消防接济行列建设、国度级专业应急接济行列建设，确以为中央与处所共同财政治权，由中央与处所共同承担支出责任。

将处所应急接济行列建设、应急出亡设施建设、处所应急物资储蓄，确以为处所财政治权，由处所承担支出责任。

3.应急治理信息系统建设。

将全国统一的应急治理信息系统建设，确以为中央与处所共同财政治权，由中央与处所依照有关职责分工别离承担支出责任，其中中央重要掌管信息系统的规划设计、中央部门信息系统软硬件建设及守护支出，处所重要掌管处所各级信息系统软硬件建设及守护支出。

4.安全出产监督治理。

将中央部门掌管的国度安全出产综合监督治理，对各省、自治区、直辖市和中央企业总部安全出产工作的领导协调服务和监督查抄，中央部门直接组织的安全出产放哨、安全出产和消防查核、安全出产尺度化建设以及危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸企业安全出产监督治理，国度煤矿安全监察，国度煤矿安全出产准入造度的组织执行和监督，海洋石油安全出产综合监督治理等，确以为中央财政治权，由中央承担支出责任。

将处所性的安全出产监督治理事项，确以为处所财政治权，由处所承担支出责任。

5.应急宣布道育培训。

将中央部门直接组织发展的全国性应急宣布道育培训工作，确以为中央财政治权，由中央承担支出责任。

将处所组织发展的应急宣布道育培训工作，确以为处所财政治权，由处所承担支出责任。

（二）灾害变乱风险隐患调查及监测预警。

1.灾害变乱风险隐患调查。

将全国灾害变乱风险调查和沉点隐患排查，确以为中央与处所共同财政治权，由中央与处所依照有关职责分工别离承担支出责任，其中中央重要掌管国度灾害风险变乱隐患基础数据库建设、支持发展综合风险评估有关支出，灾害风险变乱隐患基础数据库纳入全国统一的应急治理信息系统；处所重要掌管本行政区内灾害变乱风险调查评估和隐患排查、为国度灾害风险变乱隐患基础数据库提供数据支持有关支出。

2.灾害变乱监测预警。

将国度天然灾害、安全出产及火警监测预警系统建设，确以为中央与处所共同财政治权，由中央与处所依照有关职责分工别离承担支出责任，其中中央重要掌管全国统一的灾害变乱监测预警和汇报造度建设、中央部门监测预警系统建设支出；处所重要掌管本地监测预警系统建设、应急信息员行列建设支出。监测预警系统建设中有关信息化工作纳入全国统一的应急治理信息系统建设。

（三）应急措置与接济救灾。

将出格沉大变乱调查处置，出格沉大天然灾害调查评估，安全出产类、天然灾害类等突发事务的国际接济，确以为中央财政治权，由中央承担支出责任。

将煤矿出产安全变乱调查处置、国度启动应急响应的出格沉大灾害变乱应急接济救灾，确以为中央与处所共同财政治权，由中央与处所共同承担支出责任。

将其他变乱调查处置、天然灾害调查评估、灾害变乱应急接济救灾等，确以为处所财政治权，由处所承担支出责任。

中央预算内投资支出按国度有关划定执行，重要用于中央财政治权或中央与处所共同财政治权事项。中央与新疆出产建设兵团财政治权和支出责任划分，参照中央与处所划分准则执行；财政支持政策准则上参照新疆维吾尔自治区有关政策执行，并适当思考新疆出产建设兵团的特殊成分。应急接济领域其他未列事项，依照鼎新的总体要求和事项特点具体确定财政治权和支出责任。

三、配套措施

（一）加强组织辅导。应急接济领域中央与处所财政治权和支出责任划分鼎新是推动应急治理系统和能力现代化的沉要行动。各地域各有关部门要加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护”，加强组织辅导，切实推广职责，亲昵协调共同，确保鼎新工作落实到位。

（二）落实支出责任。各地域各有关部门要践行安全发展理想，筑牢安全出产防线，凭据鼎新确定的中央与处所财政治权和支出责任划分，合理铺排预算，实时下达资金，切实落实支出责任？缜虻鞫蛹眯辛幸勒铡八鞫，谁赔偿”的准则承担相应支出责任。要全面执行预算绩效治理，优化支出结构，着力提高应急接济领域财政资源配置效能和使用效益。

（三）推动省以下鼎新。各省级人民当局要参照本规划心灵，结合省以下财政体造等现实，合理划分省以下应急接济领域财政治权和支出责任。要明确省级人民当局推动本区域内应急接济工作的职责，加强省级两全，加大对区域内财力难题地域的资金支持力度。要将合适由处所更高一级当局承担的应急接济领域支出责任上移，预防基层当局承担过多支出责任。

（四）协同推动鼎新。应急接济领域财政治权和支出责任划分鼎新，要同其他鼎新缜密结合、协同推动、良性互动、形成合力。应急措置和应急接济阶段地质灾害调查监测等事项由有关部门共同钻研确定。国度综合性消防接济行列实现整合前，总体维持原公安消防队列和武警丛林队列财政治理模式，中央与处所承担的支出责任不变；行列整合实现后，凭据行列治理体造、事权职责调整中央与处所支出责任。

本规划自2020年1月1日起执行。